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進(jìn)入2016，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關(guān)注度持續(xù)升溫。

2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱“《意見》”）公布，明確指出，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，要著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這被視為是未來幾年我國推動(dòng)鋼鐵行業(yè)脫困升級(jí)的“路線圖”。

《意見》提出，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能利用率趨于合理。

“壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能，無疑會(huì)緩解我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩帶來的市場(chǎng)壓力，改善鋼鐵企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”五大特點(diǎn)

2月15日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，成為近30年來的首次下降。盡管如此，我國粗鋼產(chǎn)量在全球占比仍接近50%，平均日產(chǎn)粗鋼220.23萬噸。

國際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩。目前，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算，產(chǎn)能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出，鋼價(jià)屢創(chuàng)新低，鋼鐵行業(yè)深陷虧損重災(zāi)區(qū)。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指出，2015年協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過70%。部分企業(yè)已資不抵債，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，但由于資產(chǎn)龐大、就業(yè)人員多、社會(huì)影響范圍廣，企業(yè)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理困難，一次性關(guān)停難度大，退出渠道不暢，僅能依靠銀行貸款維持生產(chǎn)，最終淪為僵尸企業(yè)，占用了大量社會(huì)資源，拖累整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李新創(chuàng)認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況和面臨的化解產(chǎn)能過剩的形勢(shì)，行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”具體表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)（產(chǎn)能發(fā)揮不足60%）6個(gè)月以上；二是嚴(yán)重虧損，效益水平處于行業(yè)末游，資產(chǎn)負(fù)債率高企，債務(wù)糾紛頻發(fā)；三是職工大批減員或放假、輪休，薪資明顯下降，人心渙散、士氣低落；四是技改投入、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，采取犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非常規(guī)措施試圖挽回當(dāng)前危機(jī)，可持續(xù)發(fā)展能力幾近喪失；五是捆綁了銀行、債權(quán)人、合作方、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)甚至是政府的利益，依靠外部輸血、讓利勉強(qiáng)維持。

多項(xiàng)政策措施確保“去產(chǎn)能”

鋼鐵的億噸減量時(shí)代正式開啟。

李新創(chuàng)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出，2015年我國粗鋼產(chǎn)能利用率較上年進(jìn)一步下降到僅約71.5%，隨著減量發(fā)展時(shí)代的開啟，粗鋼產(chǎn)量將繼續(xù)下降，“十三五”期間我國粗鋼產(chǎn)量保持在7億噸以上的規(guī)模是大概率事件，也即粗鋼產(chǎn)量較2015年的下降將在1億噸以內(nèi)。

“因此，壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能將使得產(chǎn)能壓減規(guī)模超過粗鋼產(chǎn)量下降規(guī)模，符合《意見》提出的‘產(chǎn)能利用率趨于合理’的定性政策目標(biāo)，也有助于企業(yè)提高盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一目標(biāo)體現(xiàn)了中央去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心。”李新創(chuàng)說。

值得注意的是，《意見》特別明確了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。

“在稅收政策上，《意見》還是有比較大的突破，一攬子提出了加快鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征、擴(kuò)大營(yíng)改增范圍到建筑業(yè)領(lǐng)域等五個(gè)方面的完善稅收政策的要求，如果能夠細(xì)化落實(shí)，將切實(shí)起到有效作用。”李新創(chuàng)表示。

在李新創(chuàng)看來，明確提出設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也是一個(gè)重大突破，但具體能夠有多大規(guī)模并未明確。

職工安置、債務(wù)處置引各方關(guān)注

鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，作為典型的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn)。

“按照鋼鐵企業(yè)有關(guān)勞效方面的統(tǒng)計(jì)，考慮退出鋼鐵產(chǎn)能的勞動(dòng)生產(chǎn)效率相對(duì)較低的因素，如5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，則約有總計(jì)40萬~50萬職工需要安置。”李新創(chuàng)表示，這或?qū)蜆I(yè)形勢(shì)特別是退出產(chǎn)能所在地的社會(huì)穩(wěn)定形成較大沖擊。

《意見》明確指出“把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”，配套成立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求發(fā)揮企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，采取挖掘企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)崗就業(yè)潛力、對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動(dòng)合同、做好再就業(yè)幫扶等措施，確保做好職工安置工作。

對(duì)于各界關(guān)注的債務(wù)問題，《意見》提出，要完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策，研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組。

在李新創(chuàng)看來，債務(wù)問題要在堅(jiān)持市場(chǎng)化手段的原則下，由地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。比如在兼并重組壓減產(chǎn)能這條路徑上，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)債務(wù)剝離等工作，由重組主體對(duì)退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，同時(shí)承擔(dān)與收益相適應(yīng)的債務(wù)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，以調(diào)動(dòng)重組主體積極性。

“還有些細(xì)化的配套政策亟須研究，比如有關(guān)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷、抵債資產(chǎn)處置的財(cái)稅政策，包括完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策等，暢通銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)的渠道。”李新創(chuàng)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。